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關于加強和創新民進基層組織建設的研究
來源:辦公室  日期:2019-4-9  作者:

省民進課題組

  摘要:中國特色社會主義進入新時代,中國特色社會主義參政黨建設面臨新形勢、新任務和新要求。加強和創新基層組織建設是民進組織體系建設的重要著力點,是民進中國特色社會主義參政黨建設的重要內容,是在新的時代條件下民進承擔政治使命,實現政治綱領的基礎。對民進基層組織建設,一方面,中央組織和地方組織都意識到其重要性,不斷探索和推進。但另一方面,我們也應該看到,相對于中央組織和地方組織,基層組織建設還比較薄弱,在團結會員、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量方面還存在很多與新時代不相適應的地方,理論研究和實踐創新相對滯后,弱化了作為統一戰線成員畫出最大同心圓的成效。必須高度重視基層組織建設的重要性,從思想建設、制度機制建設、人才隊伍培養、工作創新等方面進一步加強和創新基層組織建設,提出新思路和新舉措,推進組織體系完善和發展,更好地服務于基層組織黨委的中心工作。

 

習近平總書記在今年全國兩會期間系統、精辟地闡述了中國共產黨領導的多黨合作這一新型政黨制度,對民主黨派提出“四新”要求,賦予民主黨派更大的政治責任。為貫徹落實習近平總書記要求,全面加強新時代陜西民進組織建設,把民進省委會肩負的政治責任落實落細落小,民進省委會組織相關人員成立調研組,圍繞“加強和創新民進基層組織建設的研究”課題,先后深入西安、漢中所屬基層組織及西安交通大學基層委員會等高校基層組織,采取召開座談會、發放調查問卷、個別訪談、查閱資料等方式,進行了深入調查研究,積極探索如何加強和創新民進基層組織建設。

  一、充分認識加強和創新民主黨派基層組織建設的重要意義

  當今世界,國際形勢深刻復雜演變,我國發展處于歷史交匯期,不同思想文化相互激蕩。民主黨派組織體系建設也面臨來自內部和外部許多新情況、新問題和新挑戰。加強基層組織建設能夠充分發揮民進中國特色社會主義參政黨的組織優勢,團結帶領廣大會員應對復雜的外部形勢,引導廣大會員為決勝全面小康繼而推進社會主義現代化做出應有貢獻。

  1.加強基層組織建設是民主黨派落實“四新”要求,發揮新型政黨制度優勢的重要支撐。新型政黨制度是中國向人類政治文明貢獻的非常重要的經驗,這個制度適合于我們中國社會,適合于我們中國的文化,也適合于我們中國的國情。它在中國的大地上扎根、產生、發展,并隨著我們改革發展的實踐,也在不斷的完善,制度形式越來越規范

  首先,習近平總書記在新時代中國特色社會主義政治發展的重要階段提出“四新”要求,是對多黨合作制度和民主黨派建設的一種期待。多黨合作制度要有新氣象需要民主黨派有新的面貌,因為民主黨派作為參政黨,是多黨合作制度的組成部分,各參政黨只有加強自身建設,提高政治能力,這項制度才會有新氣象。而參政黨要有新面貌,要求黨派成員努力促進思想共識的提高,如果民主黨派基層組織生活不健全,制度不規范,執政黨的重大方針政策就不能通過民主黨派基層組織及時傳達,長此以往,就會降低民主黨派成員的政治站位和政黨意識,不利于思想共識的提升。

  其次,根據政治學原理,合作型的政黨制度決定,合作政黨間的建設要有相對平衡的基點,尤其在政治能力上雙方應有與其政治角色相對應的實力平衡。如果雙方能力落差太大,政黨建設質量和效益失衡,必然導致合作效率低下,影響合作事業正常發展,必然影響共同政治目標的實現。在執政黨黨要管黨,全面從嚴治黨的黨建理念和實踐視閾下,參政黨建設要實現和執政黨相互促進的目標,必須加強包括組織建設在內的各項自身建設。當前,存在一個現實的窘境是,民主黨派基層組織在履職盡責過程中,提交的建言獻策泛泛而談,基層協商浮光掠影,對推動工作實踐的效果不明顯。民主黨派基層組織“五種能力”不能適應與和執政黨的合作需要。

  第三,從執政黨來看,如果說改革開放以來黨的組織體系建設中存在著重視中央組織和基層組織這個兩頭,相對忽視地方組織的情況,導致在黨的全面領導上,出現了空心層、中梗阻等現象。那么,可以說參政黨在組織體系建設中重視中央組織和地方組織,相對忽視基層組織的情況,出現了末梢堵塞,導致出現先天性和后天性癥狀。

  最后,加強參政黨基層組織建設,能夠提高黨領導的多黨合作事業成效在基層的延伸,為參政黨基層組織參與基層協商、協調關系、解決矛盾等基層社會治理方面注入活力。把影響社會和諧的問題與矛盾化解在基層,不僅是執政黨對參政黨的要求,從參政黨自身來說,也是改變履行職能限于少數所謂“精英會員”的局面,充分發揮民主黨派效能、實現全員議政的需要

  2.加強基層組織建設是民主黨派履職盡責的必然要求。抓基層、打基礎、強根基,是民主黨派組織建設的基礎工程,是提高參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商能力的源頭活水。

  首先,參政議政、建言獻策是民主黨派成員履行職能、發揮作用的重要形式,是多黨合作的主要內容。提高參政議政、建言獻策能力,對民主黨派來說,是一個歷史性課題。民主黨派基層組織聯系著最廣泛的成員,他們積極參政議政、建言獻策,有利于對應的基層黨委廣泛集中人民群眾的智慧和力量,制定的發展規劃、工作思路和重點能夠充分反映人民的意志和各方面的合理要求,在各種重大問題的決策上更加民主科學。基層民主黨派成員有的在各級黨派組織兼任領導職務,有的是某些領域的帶頭人、部門的負責人或者崗位骨干,擔任人大代表、政協委員的比例較高,具有參政議政能力強、社會聯系廣、影響力大的特點。只有不斷推進基層組織建設,民主黨派這些優秀代表人物的參政議政動力才能不斷涌現,持久不衰,參政議政能力才能經過不斷淬煉得到加強。

  其次,民主監督是加強民主政治建設、推動科學發展的重要保障。民主監督是社會主義政治文明建設不可或缺的部分,基層政權的建設和發展,也需要民主黨派的監督和參與。尤其在決勝全面小康的時代背景下,民主黨派各級組織肩負起了脫貧攻堅民主監督新的歷史使命,民主黨派基層組織在民主監督第一線,廣大民主黨派成員在及時發現問題,提出意見建議,確保決策的民主性、科學性,推進落實的實效性,加強和改善黨的領導等方面具有重要作用。

  最后,《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》明確規定,民主黨派的一項基本職能是“參加中國共產黨領導的政治協商”,明確了政治協商必須在中國共產黨領導下進行,這就要求民主黨派上級組織傳達的中共重要會議精神、重大決策部署能夠迅速在組織細胞中得以貫徹落實,民主黨派基層組織才能及時掌握中、省重大方針政策,圍繞中心工作,開展政治協商,基層組織成員才有實現政治夙愿、展現自身價值的舞臺。

  3、加強和創新基層組織建設是強化“政治建設”的重要屬性。政黨是有共同政治綱領、政治路線、政治目標的政治組織。任何政黨都應重視政治、研究政治,都應按政治規律進行政治活動。這就要求民主黨派在貫徹本黨派重要會議精神,開展相關活動中,也必須把“政治建設”放在首位。因此,在加強與創新民進基層組織建設過程中,“政治建設”理應是重中之重的任務。

  民進組織加強“政治建設”,應以基層組織為基礎,通過開展各項教育活動,使會員“具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質、嚴明政治紀律,始終把準政治方向、堅持政治領導、夯實政治根基、涵養政治生態、防范政治風險、永葆政治本色、提高政治能力” 。如果沒有一個基礎扎實,規范活動,制度健全,保障有力的基礎組織,“政治建設”的目標很難達到。

  民進組織加強“政治建設”,應強化基層組織和會員的政黨意識,通過基層組織的有效工作,把政黨意識貫徹到民進會務,自身建設,社會服務以及會員在各自的具體業務崗位的工作當中,切實把政黨意識放在首位,并使全體會員堅持政治原則,堅定政治路線,并以此統一凝聚全會思想,凝聚全會合力,為實現共同目標不懈努力。要做好樹立政黨意識的艱巨工作,沒有強有力的基層組織,也是難以保證的。

  民進組織加強“政治建設”,應堅定“不忘合作初心,繼續攜手前進”,立足于新時代新方位,堅定政治立場,明確歷史使命,找準自身建設和履行職能的著力點,以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握民進未來的發展。”〔〕只有跟著共產黨走,才是在正道上行”,民進基層組織,特別是負責人,應牢記這一政治囑托,始終與中國共產黨肝膽相照、榮辱與共。如果沒有制度健全,活動正常的基層組織,或者是沙上建塔的基層組織,要實現這一政治囑托,可能就是空話。

  4加強和創新基層組織建設是夯實“思想建設”的重要前提。中共黨的十九大報告強調:“思想建設是黨的基礎性建設”。民進作為與中國共產黨同心同向的參政黨,加強各級組織特別是基層組織的“思想建設”正當其時,刻不容緩。

  基層組織建設和思想建設相互支撐,相輔相成。基層組織建設是重要前提,思想建設是重要內容。思想建設的重要目標是鞏固共同的思想政治基礎,組織會員深入學習貫徹馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想,引導會員堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。沒有堅強有力的基層組織,就無法把會員的思想凝聚到建設中國特色社會主義偉大事業的共同意志上來,鞏固共同的思想基礎就成了無源之水,無本之木。

  二、民進組織建設中的探索、啟示和面臨的問題

  1.成功做法。民進陜西省委會近年來在基層組織建設中進行了試點性探索與創新,與民進渭南市委會一道,在部分基層組織既有成功做法和成效的基礎上,提煉和推廣其各具特色的工作方法和重點,在全省范圍內起到了一定的示范引領作用。

  以情感的傳遞,為基層組織建設注入活力。民進韓城市委會是民進渭南市委會的一個地方組織,1998年1月成立,現有會員171名。他們首創的“五必談、五必訪”(工作遇到挫折必談、家庭出現矛盾必談、生活遇到困難必談、思想出現波動必談、受到獎勵或處分必談。患病住院必訪、婚喪嫁娶必訪、工作調動必訪、特殊節日必訪、離、退休必訪)的工作方法,對促進民進事業發展起到了非常大的促進作用。“五必談、五必訪”,打造民進組織親情化服務,暢通了會員利益訴求表達渠道,提升了組織凝聚力。他們每年走訪80多歲退休老教師楊萬鎖和趙增祥的時候,兩位老會員都會把精心整理好的建議交給到訪的市委會領導。楊萬鎖老師在通村公路建設、旅游業發展方面的建議和趙增祥老師對老城區保護的的建議,由市委會轉化為提案,提交給統戰部,得到了政府職能部門的落實。目前,民進韓城市委會“五必談、五必訪”活動已經由當初單純的關心關愛會員,發展到了現在會員在遇到參政議政當中的問題,也成為必談必訪的內容,這項活動在會員和基層組織之間架起了一座參政議政工作堅固橋梁,傳遞著為統一戰線事業共同努力的不竭動力。民進韓城市委會2015年被民進中央評為全國先進基層組織。

  以規范的制度,為基層組織建設夯實基礎民進蒲城基層委員會,現有會員156名。他們在規范化建設上,是全省范圍內名副其實的典型。他們首先在基層組織的硬件建設上規定“五有”標準(有專用場地、有活動設備、有文件柜、有書報架、有制度銘牌);在軟件建設上必須實現“三達到”(每年支部活動達到8次、支部參政議政提案達到2個、每次參加組織生活的會員達到90%)。他們按“三統一”(統一規格、統一質料、統一字體)標準定制銘牌,舉行授牌儀式。其次,在科學使用會費上,實行規范管理。會費由支部收取,全部上繳縣委會。制定了支部活動單,參加活動會員簽名后,到縣委會按照人數核銷費用,實現了收支兩條線。第三,在支部活動上,實施支部聯動,推進規范有效的組織生活。第四,提出“用精細化管理,提升內涵發展”思路,充實并指引規范化建設內容。第五,對基層委員會工作,從政治交接、社會服務、組織生活、參政議政、組織建設、工作創新6個方面進行分解量化,規范考核管理。規范有序的組織工作,確立了他們在蒲城縣的經濟建設、參政議政、社會服務等工作中的重要地位,并引起了民進中央的高度關注,2017年,民進中央常務副主席劉新成深入民進渭南市委會、蒲城基層委員會進行了為期2天的調研。2010年、2015年,民進蒲城基層委員會被民進中央評為全國先進基層組織,2012年民進蒲城東關支部被民進中央評為全國學習踐行社會主義核心價值體系先進集體。

  以整體的優勢,為基層組織建設提供保障。民進富平總支1994年由支部升格為總支,現有會員101人。把民進富平總支建設成為“大學校、大舞臺、大家庭”,已經成為每位會員的共識。在大學校中,共同學習進步;在大舞臺上,履行職能、服務社會;在大家庭中,相互扶持,求同存異。民進富平總支著力把這個大舞臺搭建好,鼓勵會員充分履職。新會員入會先進行表態發言,鼓勵會員堅定政治信念,督促會員關心會務工作。推行“參政議政三落實”:政協大會發言重點落實人員,組織提案重點落實調研提綱,個人提案重點落實件數,動員全體會員為委員撰寫提案提供素材。總支目前有近20名會員活躍在市、縣人大、政協的舞臺上。以基層組織的力量支持會員發展實體,反哺社會。馬莉、馬戰醫院的成功舉辦,楊英武幼兒園的持續發展,總支副主委張美麗組建的富平縣慈善協會心連心公益救助小組的成立等等,都是富平民進組織支持、引導、團結會員的實例,以不同形式回饋社會,以最大努力服務社會,以整體的力量推進社會的和諧發展,這既是民進工作的目標,也是統戰工作的真諦。

  以人格的魅力,為基層組織建設打造品牌。民進臨渭區委員會,成立于1986年4月,現有會員181人。以權佩亮為主委的民進一班人,追求的是“說實話,干實活,出亮點”。 權佩亮身兼民進渭南市委副主委、臨渭區政協副主席、臨渭區委會主委三個職務,渭南市糧食局局長(臨渭區政府原副區長)楊美玲,這些民進會員擔任重要職務本身就是民進的品牌,也體現了中共黨委對民進組織的認可,對提升民進組織影響力的作用不言而喻。2010年,權佩亮主委以深厚的文化積淀和豐富的閱歷,撰寫出版了《三賢故里名吏錄》一書。2012年7月,在權佩亮主委的盛情邀請下,上海華東師范大學出版社社長倪明,副社長舒刊來到民進渭南市委會,捐贈圖書4202冊,折合人民幣達11余萬元。2018年6月,民進臨渭區委員會協助區政協建設的渭南名人館對外開放,為開展名人文化旅游,弘揚歷史文化、增加城市內涵發揮了不可替代的作用。他們大膽探索以民進組織領導者的“非權力影響力”帶動民進基層組織建設和事業發展的做法,符合民主黨派開展工作的特點,也彰顯了民進基層組織的親和力。

  以完善的功能,為基層組織建設提供平臺。民進華州區總支,經歷了35個春秋的發展歷程,現有會員68人。在基層組織建設中,他們健全機構、完善制度、明確任務,實行目標管理的工作方法,取得了良好效果,得到了廣泛好評。依靠對黨的統一戰線事業的無限忠誠和對民進事業的孜孜追求,總支組成人員內設了組織、宣傳、文化、參政等8個“工作機構”,分別對華州、城區、咸林、少華、城關等7個民進基層支部進行有效的管理、服務與引導。使民進組織在當地不僅是一個單純的民主黨派,更為重要的是他們把會員凝聚在一起,團結在黨的周圍,與中國共產黨同心同德、同心同向、同心同行,認真履行參政議政、民主監督職能,積極參與華州區的政黨合作,參加經濟發展、社會穩定等大政方針的政治協商,傾力服務社會,為華州統一戰線和多黨合作事業的發展作出了基層組織應有的貢獻。

  2.重要啟示。民進渭南市委會部分基層組織的創新和實踐,為我們加強基層組織工作帶來了重要啟示。

  啟示之一:只有在堅實的基層組織平臺上,民進會員的能量才能最大限度地釋放。民進渭南市委會在加強基層組織建設的工作實踐中,深刻認識到要發揮民進會員的作用,沒有一個堅實,穩固,永續發展的基層組織,會員服務當地經濟建設和社會發展的熱情與愿望是難以實現的。民進韓城市委會對“五必談、五必訪”工作方法的的積極實踐和大膽探索,取得的成功經驗,就足以說明了基層組織對發揮會員“組織上的紐帶作用,與黨合作共事的助手作用,本職工作上的骨干作用,情感上的凝聚作用,發展上的主角作用,形象上的窗口作用”的重要性。

  啟示之二:只有在科學、嚴謹的組織制度下運行,民進基層組織的活力才會競相迸發。基層組織是做好組織發展工作的重要“關口”,是對會員進行教育、培養,引導會員雙崗建功的重要“場所”,是會員建言獻政策,表達訴求,化解矛盾的重要“渠道”,是展示會員風采,彰顯民進影響力的重要“平臺”。民進蒲城基層委員會在標準化支部建設中對“四個什么”(為什么要建設標準化支部?標準化支部的標準是什么?建設標準化支部干什么?標準化支部的作用是什么?)的真實、客觀的解讀,就全面凸現了對基層組織發展重要性的認識和思考,通過認真組織實施,取得了良好效果,激發了民進基層組織的活力,也促進了基層組織在發展會員、參政議政、聯系群眾、服務社會等各項工作的有效開展,更為重要的是提升了民進基層組織對“四個認同”的認知程度。

  啟示之三:只有堅強有力的領導班子,才能確保基層組織的使命必達加強和創新基層組織建設是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的內在要求。必須從堅持和完善多黨合作和政治協商制度的戰略高度出發,著眼于基層組織的長遠建設,按照“堅持黨管干部的原則與民進自身特點相統一、堅持體現民進界別特色和改善結構相統一、堅持班子整體合力發揮與領導班子成員作用相統一”的基礎上,科學、合理、選配了基層組織的領導班子,培養一支政治素質好、代表性強、比例合理的領導干部隊伍,這支隊伍是做好基層組織建設工作的最大“動力源”,為多黨合作和政治協商制度的長遠發展,奠定了基礎。

  啟示之四:只有密切聯系群眾,才能筑牢基層組織建設的根基。基層組織是民進聯系群眾的橋梁和紐帶。密切聯系群眾,助力中共在統一戰線領域解決人心和力量的問題,是加強和創新基層組織建設的客觀需要。民進富平總支通過各種途徑掌握會員的思想動態,關心會員的工作和生活,反映會員的心聲,努力把富平民進人所聯系的群眾團結到為實現富平的科學發展、社會和諧、人民幸福而奮斗的偉大旗幟下,并在“多搞實地調查、多做深入研究、多獻務實之策”的工作中說實話、建諍言,為富平的經濟建設和社會發展做出了民進人應有的貢獻。

  啟示之五:只有把基層組織的各種力量凝聚成整體合力,才能為共同的利益和目標統一認識、統一行動。基層組織作為一個有機的整體,必然要求有一種內在的合力將具有各種不同利益訴求的會員凝聚在一起,特別是在價值多元的今天,更顯重要。民進臨渭區委本著“在實踐中探索、在思考中總結、在參與中鍛煉、在學習中提高”的原則,采取“出門調研、登門求教、交流聯絡、寓教于樂、慰問聯歡、下鄉扶貧、牽線搭橋”等調研、活動方法,增強了民進基層組織的凝聚力、向心力,提升了組織活力,他們在為渭南的經濟社會發展貢獻力量的同時,也為民進基層組織建設提供了動力和豐富的資源

  3.面臨的困境。民進基層組織建設中面臨的問題,既存在共性問題,也有個性問題,既表現在中共黨的基層組織重視支持程度不夠,也表現在民主黨派基層組織自身建設責任感和使命感有待加強的問題。

  共性問題:

  基層組織工作不平衡。有些基層組織注重加強自身建設,能認真履行參政黨職能,開展工作比較好,成績也比較明顯。主要表現在:工作有計劃、有總結,干部有威信、有能力,活動有特色,會員參與活動積極,在本地、本單位影響力較大。但也有一部分基層組織工作開展一般化,甚至較差。主要表現是:有的存在缺經費、缺場地、缺專職干部“三缺現象”,導致開展活動沒條件;有的是基層組織領導班子凝聚力、組織能力、責任心不強,除一些硬性任務外基本不主動開展活動,活動形式單一,吸引力不強,會員歸屬感下降,會員參與活動不積極,干部分工不明確,缺乏工作積極性和主動性,在本地、本單位影響力不大,甚至存在僵尸組織和僵尸會員的情況。全國統戰工作會議等一系列重要會議精神,會議文件,深入學習、理解的不深不透、不系統。個別中共基層組織顯得不夠重視,有些單位文件發下來就束之高閣,難以落到實處。

  代表性人士相對匱乏。在政治上比較成熟、社會影響力比較大的代表性人士在一定程度上存在后繼乏人的現象。基層組織會員大多是本單位工作骨干,承擔著繁重的業務壓力,并且會員所在單位比較分散,要抽出一定時間和精力來履行參政黨職責,本職工作壓力和黨派工作投入之間矛盾凸顯,導致一些會員政黨意識不強,履職積極性不高,有的不愿意擔任基層組織干部,有的即使擔任也“有名無實”。這樣給代表人士培養工作帶來一定困難。政治堅定、業務突出、群眾認可的代表性人物較少。各民主黨派發展會員“同質化”現象越來越嚴重,發展對象重疊交叉趨勢明顯,導致各民主黨派界別特色逐漸淡化,同時,民主黨派之間對人才的競爭越來越激烈。會員老齡化問題顯現,部分地區還很突出。2011年以來,中央統戰部對黨外代表人士考核評價的指標體系、程序方法、工作保障等提出要求,但目前考核激勵機制還沒有真正形成。

  基層會員的履職能力有待提高。基層組織會員中大多數是從事教學、科研一線工作,對我國國情和中國特色社會主義政治、經濟、文化、社會建設的全面情況了解不多,對如何履職、發揮作用缺乏應有的理論準備,對參政議政、民主監督工作在制度規定、操作程序方面缺乏應有的實踐鍛煉,對自身建設的各項工作缺乏應有的組織能力,存在著“專業素質高,參政議政能力弱”的情況。

  基層組織的組織力需要進一步增強。很多基層組織存在著“精英參政”的局面。民進會員中的代表性人士一部分是人大代表,一部分是政協委員,他們在參政議政中有平臺、有渠道,但更多的會員除做好本職工作外,也希望能為本地區、本單位和國家的發展建言獻策。這就考驗著民進基層組織的組織力。基層組織的組織力是一個具有一定層次感,由不同力合成的立體化力量體系。由于諸多的原因,民進基層組織的組織力有弱化、虛化、邊緣化“三化”問題,這些問題制約著“全員參政”局面的形成和發展。

  基層組織活動的內容與方式亟待加強

  基層組織是是貫徹落實黨的統戰工作方針政策的重要陣地。在開展組織活動中,理應有規范的活動場所,活動內容及相對固定的活動時間。但由于種種原因的存在,相當一部分基層組織在開展活動中,不知怎么開展組織活動,多長時間開展一次組織活動,開展組織活動的目的、意義等問題,嚴重制約了基層組織開展正常組織生活的質量,也嚴重影響了基層組織活力的釋放。更為嚴重的是的個別基層組織就是一個“提包組織”:拿起提包就是開會,放下提包就很難找到組織。“本本組織”:今天開會就是一個本子,明天開展活動還是一個本子。“口頭組織”:組織活動毫無章法,想起來就活動,想不起來就放下,有的甚至幾年不活動一次。“失聯組織”:個別基層組織只有負責人,多年不活動,領導找不到會員,會員找不到組織。“空殼組織”:個別基層徒有虛名,只有一個組織的名稱,長年不活動,不履行會員的義務,不寫提案,不參與會務的相關工作。

  個性問題:

  后備干部乏中國民主促進會是以從事教育文化出版工作的高中級知識分子為主、具有政治聯盟性質的政黨,是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。而在主界別中,教育屆會員又占比較高,是名副其實極具教育情懷的“教師黨”。但是,因為老師身份受限,教師在代表性人士和后備干部隊伍中的發展受到極大限制。西安市區縣工委作為市委會派出機構,工委主委10人中有6人在中小學,后續發展存在著制度性障礙。

  會員中老齡化嚴重。由于個別基層組織缺乏凝聚力,導致培養入會的人數有限,使會員的老齡化現象非常明顯。民進西安交通大學基層委員會的一個支部離、退休會員的人數幾乎占到了支部會員人數的一半。會員的老齡化現象有持續發展的趨勢。

  會員組織觀念淡薄。在基層組織開展活動中,由于對會員缺乏應有的教育管理與制約,個別基層組織的活動極不正常,導致民進中央、中共黨組織的重要會議精神,重要文件無法及時傳達,無法貫徹到具體工作當中。有的民進會員對會史中的基本常識知之甚少,經常在公共場所多次解釋“民進”和“民進黨”的問題。

  參與會務工作的熱情遞減。基層組織中的個別人入會的動機有待評估,入會時,有熱度,入會后,就涼了。入會就是為在會內“職務”,可擔任了會內“職務”后,就把會務工作當作可有可無,甚至不問不聞。更為嚴重的是個別基層組織的會員就是省委會開展的活動也是咸有參加。

  基層會員參加組織活動目的不明確。民進會員參加會內組織生活,是體現會員政治性的重要內容。但在相當一部分基層組織中,不僅存在組織活動數量少,更存在質量不高的問題。集中表現就是基層組織的負責人對開展組織活動的目的性也是非常的迷惘,會員去參加組織活動更是聽一聽,說一說,聊一聊。在組織生活中很難收到教育,培養,指導與促進的作用。長此下去,消減會員參加組織生活的積極性就不足為怪。一個沒有正常組織生活的政黨基層組織,其凝聚力從何而來?其代表性又怎能體現?

  三、新時代加強和創新民進基層組織建設的建議

  把“四新”總要求落到實處,在全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化的新征程中凝聚力量和智慧,全面提升建言獻策的質量和水平,基層組織建設任重而道遠。

  1.加強領導,提高認識,優化民進基層組織建設環境。加強和創新基層組織建設,是發展統一戰線事業的必然要求。基層組織建設政治性、政策性很強,這就要求各級黨委要高度重視并加強對統戰工作的領導,牢牢樹立黨外人才也是黨的人才觀念,把民進基層組織建設納入黨委工作的重要議事日程。基層黨委主要領導同志要認真學習并貫徹執行黨的統一戰線方針、政策,增強統戰意識,把做好民主黨派工作納入年度考核重要內容。基層黨委統戰部要加大統戰理論政策宣傳力度,加強與組織、教育等部門的溝通協作,匯集力量支持民進基層組織建設。基層組織所在單位要切實改善民主黨派活動條件,加大對基層組織的硬件支持和經費投入,努力把“三缺”優化為“多有”,搭建平臺,幫助民主黨派打造活動品牌。基層組織也要主動作為,積極爭取基層黨委和統戰部門的支持,為民進會員履職盡責、開展活動營造良好環境。

  2.健全制度,完善機制,提供民進基層組織制度建設保障。健全制度,完善機制,就是要形成一套民進基層組織建設的管理機制和工作方式,建立黨委統一領導,統戰部門牽頭協調,有關部門各負其責的大統戰格局。民進中央組織要適時制定出臺基層組織建設的頂層設計,科學規劃,積極推動基層委員會、總支、支部的標準化建設,形成各地方組織在推進基層組織建設中有任務,有目標,有責任。民進中央組織和地方組織還應加強對基層組織負責人和會員的考察考核力度、表彰和通報力度,對指導基層組織建設有力的地方組織給予表彰,不力的予以通報;對具有生機活力、影響力和口碑良好的基層組織予以大力表彰,對組織生活不正常、渙散的組織,予以通報批評,積極營造基層組織創先爭優的氛圍。民進基層組織要在工作中按照規范化、程序化要求,建立和完善組織發展、履職盡責、會內監督制度體系,并在各項會務工作中落實落細落小,并逐步固化為長效機制。

  3.提高能力,增進共識,推進民進基層組織領導班子建設。要以領導班子建設為重點,堅持民主集中制原則,健全領導班子議事規則,完善集體領導與個人分工負責相結合的機制,增強解決自身問題的能力,始終保持民主黨派的進步性和廣泛性〔4〕。黨委統戰部門和上級民進組織要想方設法,采取多重手段,培養鍛煉基層組織領導班子,以提高他們的政治把握能力、組織協調能力、參政議政能力、合作共事能力和解決自身問題能力,更好地推進基層組織組織力提升,整合本地、本單位、本行業會員的力量,為中心工作獻計獻策,做出貢獻。首先應該做好做好基層組織領導班子的培訓工作。要在思想上加強對基層組織領導班子成員的教育和引導,宣傳黨的統一戰線方針政策,引導他們提高政治站位,增強政治責任感和使命感。其次要加強實踐鍛煉。要創造條件,采取掛職鍛煉、參加社會考察調研等多種方式加強實踐鍛煉,不斷提高他們的綜合素質和工作水平。三要增進情感交流。讓基層組織領導班子充分體會到統戰部門和上級民進組織對他們的重視,感悟到會員的呼聲和愿望,引導他們主動的、有意識的為加強和創新基層組織建設想辦法、出點子。四要大膽使用。對表現突出的民進基層組織領導班子成員,當地黨委統戰部門要敢于在政策范圍內大膽使用,對受政策限制,同時又非常優秀的基層組織領導成員,上級民進組織要加強關注,積極與統戰部等相關部門協調,充分考慮民進會員的特殊性,敢于突破政策限制,在政治上充分信任,在工作上大膽使用。

  4.注重培養,強化監督,強化民進基層組織代表性人士隊伍建設。習近平總書記強調指出,黨外代表人士工作的重點是科學使用、發揮作用,關鍵是加強培養、提高素質。基層黨委和統戰部門要積極為黨外代表人士施展才華、建功立業搭建平臺、提供機會,根據他們的自身特點,進行合理安排,輸送到不同崗位上進行鍛煉,在使用中檢驗成效,在鍛煉中加快培養。民進基層組織要積極向黨委推薦優秀代表人士,積極發展優秀年輕會員,數量質量兼顧,更加注重質量。另外,民進基層組織要強化內部監督意識,促進自我凈化;根據中共中央“長期共存,互相監督”的方針,《監察法》監督所有公職人員,包括民主黨派機關,建議中共在各級監察委員會中合理安排民主黨派成員,還可設立兼職的特邀監察員,發揮民主黨派對黨政干部以及民主黨派自身的民主監督作用。

  5.加大宣傳,夯實責任,全面彰顯基層組織的地位和作用。中共中央政治局在2018年9月21日專題召開會議,研究并審議了《中國共產黨黨支部工作條例(試行)》(以下簡稱條例)。《條例》的出臺并試行,是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措,為新時代黨支部建設提供了基層遵循,對加強黨的組織體系建設,全面提升黨支部組織力,強化黨支部政治功能,鞏固黨長期執政的組織基礎,意義十分重大。這個《條例》的試行,對加強民主黨派的基層組織建設提供了重要的理論依據和政策依據。

  中共中央印發《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》中,對民主黨派的基本職能,政黨協商的具體內容,特別是對“政治監督”的10種形式以及支持民主黨派加強自身建設的6個方面的工作,都做出的明確規定。這些重要的要求與規定,都要原原本本,不折不扣地進行大力宣傳,要把黨的統戰工作的部署全面貫徹在基層組織的具體工作當中。

  中共陜西省委在印發《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)實施辦法》的第十六條“支持民主黨派加強組織建設”中,明確要求“建設政治可靠,甘于奉獻,團結進取的領導班子,認真履行基層組織責任。”同時要求把統一戰線工作做到“三納入”;“把統一戰線工作納入宣傳工作計劃;把統一戰線理論、政策納入各級學校、行政學院、干部學院、社會主義學院(學校)教學內容;把統一戰線知識納入國民教育內容。”第十八要也規定;“民主黨派、無黨派人士參加人大、政府、政協、民主黨派的重要會議和活動,以及參加社會主義學院(學校)、黨校、行政學院、干部學院的學習培訓,所在單位要予以支持,按規定報銷相關費用,計算相應的工作量,并將參加議政的突出成果作為業績考評、職務職稱晉升的重要參考。”這些對加強基層組織建設的具體規定和要求,都應該在民主黨派基層組織中得貫徹落實。

  6.規范內容,提高質量,打造讓會員有強烈歸屬感的堅實基礎。組織是按照一定宗旨和系統建立起來的集體。人類社會發展進程表明:只有組織起來,人類才能生存與發展

  民進的基層組織,作為貫徹中共的重要方針政策和上級民進組織的“最小單元”,是提高“協商能力和組織能力”的重要淵藪,因此,必須要打造基層組織的堅實平臺,讓會員在這個組織中具有充分的獲得感。

  首先,必須制定基層組織活動的年度活動計劃,確定年度活動的重點內容,確定活動的場所,讓基層的會員知道基層組織“為什么要參與組織”的道理。特別是基層組織的負責人要自覺地處理好本職工作與會務工作的關系,確保按計劃開展活動。

  其次,要制定參與年度協商工作計劃,重點要做好參與協商的相關工作。基層組織要提高“話語權”,就必須在提高“協商”質量上作文章。每次參加的協商,都要在廣泛調研的基礎上,增強大局意識和責任意識,負責任地議政,高質量地建言。

  第三,全力做好參政議政工作。這是基層組織參政能力的重要體現,也是基層組織發揮職能的重要體現。每一個基層組織的會員,都要圍繞本地,本單位,本行業經濟、政治、文化、社會和生態文明建設中的重大問題開展調研,不要專注“說了算”的問題,更要解決好“說的對”問題,同時要摒棄重“調”輕“研”的問題,確實要處理好高質量建議提案是“走出來”與“寫出來”的關系,并要建立與完善調研成果的轉化與運用的長效機制。

  中共十九大報告指出“支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”。按照十九大的要求,要履行好參政黨的職能,實現“四新”的目標,必須要依靠堅強有力的民進組織體系來實現,更需要每一名會員特別是基層組織的負責人不斷強化政黨意識和組織觀念,自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。

 

  執筆人:郭憲洲    審稿人:付金明

  調研組成員:閔生華  徐長玉  付金明  刁宏斌

  王學忠  鄭曉冰  郭憲洲   

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