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關于加快我省部分普通高校向應用技術型轉型的建議
來源:民進陜西省委會  日期:2018-1-29  作者:

 

 

  為更好解決高等教育的結構性矛盾和同質化傾向問題,全面提高地方高校服務區域經濟社會和創新驅動發展的能力,深入貫徹落實《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》。我省按照“積極穩妥,分步推進,試點推動,示范引領”的工作原則,通過統籌教育專款,建立動態監控、調整機制等措施,積極探索形成了一些初見成效的有益做法,但仍存在一些矛盾和問題需要認真研究。

  一、存在問題

  1.社會各界對轉型發展認識存在偏頗。一方面表現在轉型高校發展成為高等職業教育和有應用特色的高等教育兩者間的定位不清晰,轉型高校擔心社會將其劃入職業教育范疇,影響招生的數量和質量;另一方面由于我國應用型教育起步較晚,職業教育一直被作為最低辦學層次嵌入學術型高等教育體系,公眾對中職、高職和應用技術人才以及職業教育、應用型教育的觀念與認識還未形成共識,或對高等職業教育存疑,或認為地方高校轉型等于降格。

   2.高校轉型發展面臨政策法律缺失。一是目前《陜西省實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》于2010年3月修正后尚未修改,包括普通本科高校職業教育體系在內的高等教育體系還未建立,頂層設計層面缺乏清晰規劃;二是缺乏系統規范的制度性指導和保障,產教融合、校企合作整體面臨“企業主動性不夠,學生參與度不足”,未能達到融合發展、協同育人的人才培養初衷。

   3.部分高校在轉型發展中動力不足。一是現有評估體系和資源統籌方式不夠完善,地方高校轉型發展所面臨的深層次矛盾沒有得到解決。二是教師隊伍轉型存在困難,目前大部分轉型高校的師資基礎是學術型的,應用性水平不足,不能適應轉型需要,受制于編制、經費、職稱等障礙,加之目前還沒有建立和形成培養雙師型教師的教育機構和認證辦法,雙師型教師隊伍建設難度較大。

  二、對策建議

   1.完善頂層設計,加強分類指導,助推應用型高校轉型發展

廓清應用技術型大學人才培養方向,加快研究并形成科學系統的人才培養標準體系。對學術性人才、應用技術人才不同層次的內涵和標準區分研究,形成應用技術型大學、高職和中職分別對應的人才培養標準。政府部門要充分發揮引導責任,加強分類指導和管理。目前我省相關院校的轉型試點工作已初步產生成效,應鼓勵各院校根據自身辦學條件和歷史狀況,結合當地需求,重點打造特色專業,實現辦學模式逐步向地方性、應用型轉變,再根據轉型試點成效樹立一批有區域影響力的應用型高校標桿,并給予相關經費和政策支持。還要做好轉型發展輿情引導,使全社會認識到職業教育也可以有本科、碩士和博士,從而推動應用技術人才社會地位和待遇提升。

  2. 健全制度體系,強化統籌協調,保障應用型高校轉型發展

  加快完善政策法律制度,盡快修正《陜西省實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》等相關法律法規,為應用型大學發展提供法律保障;制定產教融合、校企合作等相關辦法,完善調動企業積極性的激勵政策;通過修正《陜西省實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》或其他過渡辦法,有效解決來自企業的“雙師雙能”人才教師資格認定問題。針對地方本科高校向應用型轉變的要求和實際情況,建立健全以技術創新、產業服務、能力素質和就業狀況等為基準的突出應用型技術大學特點的評估標準體系。建立兼顧需求與水平的經費撥款機制和扶優扶強專項發展機制,轉型發展專項資金公辦、民辦高校一視同仁。研究探索政府、高校和有實力企業共建地方應用型高校的新機制,為校企共建、產教融合提供機制保證。

  3.激發高校動力,注重內涵建設,推進應用型高校轉型發展

  在高校綜合改革、管辦評分離改革、放管服改革等同時推進的情況下,高校要搶抓機遇,密切與政府、企業的聯系,形成合力推動校企深度合作,積極邀請企業參與到學校人才培養環節;試點高校之間要加強資源共享機制,通過聯盟、新媒體等多種方式搭建共享平臺,協同發展;要加大“軟實力和內涵建設”投入力度,落實和擴大試點高校考試招生、學科設置、教師聘任聘用、教師職務(職稱)評審等自主權;完善教師評聘和培訓制度,盡快成立省級層面的雙師型教師培養和資格認定機構;突破現有學科框架和課程體系,加大實踐類教學和課程的比重,深入推進創新創業教育,促進人才培養模式向應用型人才培養轉變。

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