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關于加快我市旅游業轉型升級的對策建議
來源:民進渭南市委會  日期:2017-8-2  作者:

 

民進渭南市華州區總支副主委  渭南市政協委員 孟憲春

    近年來,我市圍繞把渭南建設成為國際知名、國內一流的旅游目的地級市的戰略目標,創新發展思路,優化工作舉措,積極推進“全域游”、“全市游”、“全民游”,渭南旅游的競爭力與知名度都有明顯提升。但伴隨著整個旅游產業規模的快速擴張和旅游消費結構的不斷變化,旅游業發展也正步入一個關鍵的轉型期。如何適應新形勢、新任務的要求,加快渭南旅游業轉型升級,推動渭南旅游又好又快發展,對于加快建設經濟繁榮、生活富裕、風尚文明的現代化渭南具有重要意義。

     一、我市旅游業發展現狀分析

渭南歷史悠久,文化旅游資源豐富,類別多、品位高、特色鮮明,發展文化旅游產業具有十分優越的條件。目前,全市共有縣級以上文保單位667處,其中國家級文保單位59處,省級文保單位120處,縣級文保單位488處,擁有以橋陵為代表的9座唐帝王陵。現有A級旅游景區27家(5A級1家、4A級5家、3A級18家、2A級3家),旅行社及分社85家,星級酒店36家,各類旅游住宿設施1267家。西岳華山、洽川濕地、韓城歷史名城、富平陶藝文化等一、二、三日游旅游產品,被納入全省經典線路;自助游、自駕游等新型游覽方式倍受青睞,個性化、定制化旅游線路產品不斷推陳出新,基本形成了山水觀光游覽、濕地休閑度假、東府民居民俗、宗教朝拜、文化旅游等多元化的旅游產品結構體系。當前,我市旅游業發展呈現以下特點:

    (一)旅游資源豐富,但品牌形象仍待提升。我市旅游資源豐富,是全省為數不多的高品味綜合旅游資源富集區。但資源稟賦優勢未能很好地轉化為區域品牌優勢,旅游總體形象不突出,全市尚未形成穩固而鮮明的旅游目的地形象及口號;旅游與城市發展的關聯性不強,外界對“渭南”的整體認知模糊;除少數品牌影響力較大外,絕大多數旅游品牌在國內外知名度不高,只有1家國家5A級旅游景區。

    (二)發展勢頭強勁,但競爭實力仍待增強。近年來,我市旅游業繼續保持強勁發展勢頭。,旅游經濟已經成為我市經濟發展新的增長點。但從全省范圍看,我市旅游業發展的區域競爭力仍待增強。旅游對全市經濟的帶動作用尚未充分發揮,國際化程度不高;市場主體普遍弱小,絕大部分旅游企業規模、實力、業績一般。

    (三)產業規模較大,但產業鏈條仍待延伸。目前,全市擁有一批特色旅游商品店、旅游餐館。旅游產品結構日趨完善,但產業鏈條不夠長等問題依然突出,旅游業發展仍停留在觀光、住宿、餐飲等傳統型消費項目和門票經濟階段;旅游產業與文化、工業、商貿、農業等融合度低,旅游商品開發不足;旅游產品低層次開發普遍,缺乏游客互動型、參與型高端旅游產品和大型綜合旅游項目。

    (四)客流穩步增長,但營銷力度仍待加強。現階段,我市組織的大規模、高層次、有影響的旅游宣傳活動較少;在省內媒體宣傳較多,在外省市及中央媒體宣傳較少;營銷手段較單一,缺乏系統營銷和創意營銷;營銷市場分工不明確,尚未形成全市形式統一、上下互動、整體營銷的格局。

    (五)旅游環境良好,但服務功能仍待完善。近年來,我市積極強化旅游安全生產,健全投訴機制,多年無重大安全事故發生,推進旅游質量管理同城化,旅游發展大環境不斷優化。但旅游服務功能仍需進一步完善:基礎服務設施滯后,較多景區的交通、住宿、餐飲、購物、游覽等旅游設施和服務項目建設比較滯后,品質有待提升;旅游公共服務體系不健全,旅游人才相對缺乏,從業人員素質不高。

    二、制約我市旅游業發展的主要因素

經過多年發展,我市旅游業已在周邊區域形成較大影響力,但在旅游資源集聚的黃河金三角地區,遠未能成為區域旅游業發展的主角,特別是與加快“打造黃河金三角圈重要旅游目的地”的要求還有很大差距,存在著諸多制約旅游業發展的因素。

(一)規劃約束:總體發展規劃缺失,資源整合力度不大。   目前,我市還沒有一個長遠的、科學的、統一的、操作性強的旅游總體發展規劃來指導全市旅游資源的保護和開發建設。總體發展規劃的缺失,導致旅游業發展方向不明、定位不準、產品同質化嚴重等問題。在實際工作中缺乏對旅游資源進行整合的總體思路的把握,沒有認識到旅游資源整合是涉及管理理念、管理體制、城市形象、旅游景點、旅游線路、區域內外對接、營銷策略等一系列環節的系統工程,存在著小范圍整合的多,形成規模的少;急于求成的多,注重長遠的少;景點(區)整合的多,關聯旅游要素整合的少等現象。

(二)布局約束:產業集聚效應較弱,經濟帶動作用不強。我市區域面積廣闊,旅游資源分散,缺乏有影響力的經典線路,核心景區(點)帶動力不強,尚未形成品牌鮮明的旅游目的地。旅游集聚型產品不多,輻射力不夠大,缺少能展現地方特色與適應產業發展要求的服務業集聚區和特色街區。缺乏以游客為中心,圍繞產業鏈而建立起來的綜合服務功能強大的旅游企業集群。缺乏強有力的旅游經濟增長點,文化影視、自駕車、游艇、會展、婚紗攝影、科學考察、紅色旅游等新興業態發展緩慢。

(三)制度約束:管理體制改革滯后,協調聯動效果不好。市本級層面缺乏對旅游產業進行統一領導、統一規劃、統籌協調的強有力的工作推進機制。各級旅游行政主管部門的職能作用未能充分發揮,旅游業發展涉及旅游、發改、文化、規劃、財政、城建、土地、環保、農業等多個部門,導致多頭管理、部門分割、職權分散等現象長期存在。景區(點)管理體制沒有理順,目前,我市存在著市(區)直管、管委會管理、鄉(鎮)管理、國企經營等多種景區(點)治理模式,所有權、管理權和經營權未實現有效分離,存在資源整合困難、相互掣肘現象,影響了景區(點)整體效益的發揮。

(四)資金約束:資金短缺問題突出,持續發展能力不足。我市旅游業各方面投入與周邊城市相比仍顯不足,無論是在財政投入還是招商引資方面都存在一定差距。一是市本級財政投入不足。市級財政在旅游業的發展上沒有形成經常性的增長型投入機制,在完善公共基礎設施、宣傳促銷、人才培訓等投入上亟待加強。二是民間和社會資本投入程度低。多元化的投資體系尚未形成,市場化程度不高,影響旅游產品開發、基礎設施建設等各方面的發展。旅游業招商引資力度不夠,缺少支撐地區旅游形象的綜合性大項目。

(五)政策約束:激勵扶持政策缺乏,產業發展動力不足。目前,我市沒有建立起完整的促進旅游產業發展的政策體系,保障機制尚未完全形成。一是對國家和省已出臺的一些鼓勵扶持旅游業發展的優惠政策落實不到位,如水電氣同價政策、旅行社承接服務外包政策、旅游用地政策等。二是旅游發展扶持政策不配套。缺乏與旅游業發展相適應的產業發展政策、旅游交通政策、旅游商品開發政策、旅游招商引資政策、旅游扶貧政策等。對資源規劃開發、重大項目建設、宣傳推介、游客招徠、人才培養、新商品開發等方面的扶持力度不夠,激勵性不強。   

    三、加快我市旅游業轉型升級的對策措施

  陜西省政府辦公廳印發了《關于加快旅游供給側結構性改革推動旅游業轉型升級的意見》,到2020年,我省旅游接待人數將突破6.5億人次,城鄉居民人均出游4.5次,旅游總收入達到6000億元,旅游業增加值占全省生產總值比重達到8.6%,使旅游業成為支撐全省經濟發展的戰略性支柱產業,建成旅游強省。

  《意見》提出了20條保障措施。在旅游體制機制創新方面提出:建立第三方評價機制、建立旅游企業、從業人員誠信記錄和等級退出機制、導游激勵機制等。創新旅游景區管理方式,逐步實現景區所有權經營權分離;加大景區門票改革力度,采取政府補貼、發售聯票等多種方式,增加綜合性旅游收入,力爭到2020年,景區門票占景區收入的比重從目前的40%下降到22%。

  完善支線航空、快速鐵路、高速公路、城際軌道等交通網絡。加強延安、榆林、漢中、安康機場建設,布局建設一批通用機場,鼓勵有條件的地區及景區建設航空旅游設施。加強高鐵車站與中心城市、重點景區的交通銜接,“十三五”末實現國家全域旅游示范市(縣)、省級旅游示范市(縣)、5A級景區、國家旅游度假區所在市(縣)高速公路全貫通;4A級景區、旅游名鎮、景區與依托城市、景區連接路之間一級以上公路全貫 通;3A級景區、知名鄉村旅游點二級以上公路全貫通。

  適應自駕游、自助游大量增加的趨勢,加快完善旅游標識、停車場、自駕營地和旅游廁所建設。到2017年在全省規劃建設100個自駕車、房車營地。積極開展旅游廁所建設管理行動,2017年全省旅游景區、旅游公路沿線、城市旅游綜合區、旅游餐館、旅游娛樂場所內廁所全部達到A級標準。

  注重旅游產品開發策劃,探索旅游產品二次開發新路子,對周秦漢唐歷史文化旅游產品、陜南山水旅游產品、陜北黃土地文化及紅色旅游產品進行重點策劃包裝,豐富拓展傳統觀光旅游產品的文化內涵。“十三五”期間力爭4A級景區突破100個,5A級景區突破10個;打造20個國家全域旅游示范區,30個旅游示范縣,150個旅游特色名鎮,300個鄉村旅游示范村。

  大力開發休閑度假旅游產品,打造一批特色鮮明的精品休閑景區。圍繞陜北北部大漠風情、陜北南部黃土風情、關中東部山河風情、關中西部文化宗教、秦嶺人文生態和巴山漢水生態旅游,打造六大特色休閑旅游體驗區;著力打造黃河、渭河、漢江三條風情體驗“藍道”,秦嶺、渭北、秦直道三條生態健康“綠道”和絲綢之路、漢唐帝陵、紅色旅游三條文化“紫道”,形成“城市輻射、區塊響應”的區域空間布局。

  打造鄉村旅游“十百千”品牌。推出10大鄉村旅游帶,100個鄉村旅游產品和1000個精品農家樂,加強品牌營銷,提升陜西鄉村旅游的品牌影響力。 

    我市要以陜西省政府辦公廳印發的《關于加快旅游供給側結構性改革推動旅游業轉型升級的意見》為契機,堅持“大渭南、大平臺、大產業、大市場”的大旅游發展思路,在轉型中發展、在創新中提升,打造大項目、構建大格局,切實改變當前渭南旅游景點小而散、“滿天星星,獨缺月亮”的現象,不斷提高渭南旅游業綜合競爭力,真正把旅游業培育成我市經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

  當前,我們要依托渭南旅游、文化資源,突出“華夏之根、文化之源”這個大品牌,打造自然生態山水游、歷史文化人文游、革命教育紅色游、溫泉度假休閑游四張名片。為進一步提升旅游業發展水平,切實把旅游業培育成全市經濟社會發展的主導產業和帶動第三產業發展的龍頭行業,提出以下建議:

(一)完善旅游規劃體系,推動旅游產業資源整合。旅游規劃是旅游業發展的綱領和藍圖,建立完善的旅游規劃體系是促進我市旅游業發展的根本保障。一是科學編制總體發展規劃。建議由市旅游局牽頭,通過招標等形式,聘請國內一流的旅游策劃咨詢公司或高等院校、科研院所,對全市旅游產業發展總體規劃進行修編,制訂近、中、遠期總體規劃及各景區(點)的整體開發詳細規劃,以指導全市旅游產業發展。規劃要高度統一,體現大旅游、大市場、大產業的理念,打破各景點(區)在行政地域上的界限和各種體制、所有制的分割,合理確定全市旅游業發展的重點,突出各市(區)特色,注重資源整合和優化共享。規劃要體現“產業融合”特征,以產業的理念和市場運作的方式,完善旅游要素,壯大產業體系,積極推進旅游相關產業和行業的融合聯動發展。規劃一經確定,要集中精力,逐步推進,分期實現,尤其要嚴格保持規劃的嚴肅性、連續性和法規性,戒除隨意變更規劃目標等短期行為。二是精心編制旅游規劃、線路規劃、營銷規劃、區域合作規劃、質量提升規劃等專項規劃。集中優勢資源打造旅游精品線路,塑造知名品牌,突出城市整體形象,形成跨行政區域的旅游網絡;大力規范旅游道路、旅游標識系統和旅游解說系統;建立健全旅游質量安全保障機制,完善旅游安全設施、旅游應急管理和安全救援體系等。三是做好旅游規劃與全市經濟社會發展總體規劃、城市建設總體規劃、環境保護規劃等的銜接,堅持開發和保護并重,實現與國土、建設、交通、農業、林業、水利、文化、體育、環保、宗教等各方面工作的有機結合,促使旅游發展與資源環境相協調。

(二)理順經營管理體制,促進旅游產業協調發展。堅持用改革的辦法解決制約我市旅游業發展的深層次矛盾,實現體制機制創新。一是建立加快旅游產業發展目標責任制。按照全市旅游產業發展總體規劃和年度發展目標,將旅游產業發展列入全市年度目標責任考核指標體系逐項逐級分解,把完成目標任務情況作為考核市直各部門、各縣(區)的重要內容。二是強化旅游行政主管部門在宏觀調控、發展規劃、宣傳促銷、市場監管、環境營造等方面的職能,推動各市(區)旅游局與各旅游景點(區)管委會合署辦公,充分發揮旅游行政部門在旅游業發展中的基礎性作用。三是推動景區(點)管理體制改革。重點抓好旅游景區的管理體制改革與創新,以所有權、管理權和經營權分離為突破口,大力推進旅游景區(點)企業化經營、市場化運作,催生一批符合現代企業制度的經營實體和市場主體。對跨區域、跨部門管理的旅游景區,研究制定集中管理的具體辦法和利益分配的合理機制。四是完善開放合作機制。加強與港澳及國內熱點旅游城市以及境外重點旅游客源市場的區域合作,促進共同開拓市場、豐富旅游產品體系、暢通旅游綠色通道及旅游互動營銷宣傳等多方面合作。

    (三)拓寬投資融資渠道,搞活旅游產業資本市場。旅游業快速發展離不開各類資本的支持,現階段我市需要積極探索各類投融資機制,不斷搞活旅游產業資本市場。一是完善財政投入保障機制,設立旅游產業發展基金。市本級財政要逐年加大對旅游基礎設施建設、宣傳促銷及市場推廣、行業管理及服務提升、規劃編制、激勵機制、人才培養、商品研發、項目招商及扶持中小微型旅游企業等方面的投入。加快優勢旅游資源開發進度,集中精力打造一批4A、5A級景區,提高我市旅游業的核心競爭力。二是努力尋找旅游重點項目與國家和省有關政策的有效對接點,推動旅游交通、旅游景區、旅游酒店等影響我市旅游長遠發展的基礎建設項目更多地進入國家和省重大項目建設規劃。三是建立社會資本投入機制。大膽嘗試國內外各種成功投融資模式,按照具體情況,分別采用BOT(建設—經營—轉讓)、BTO(建設—轉讓—租賃經營)、BOO(建設—擁有—經營)等模式,鼓勵社會資本和各類公司參與旅游項目開發。支持國內外優勢企業采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保、收費權融資、兼并、參股、收購等方式,開發旅游資源、經營旅游業務。

    (四)創新業態發展模式,推動旅游產業轉型升級。創新發展模式,大力培育旅游新業態和新產品。一是推動旅游集聚區建設。旅游業集聚發展已成為我省旅游業發展的主要趨勢,我市要以將旅游產業做成區域戰略性支柱產業為目標, 不斷優化旅游產業結構,運用規劃和產業引導等手段,積極推動旅游要素向核心旅游景區集聚,形成在全省具有較大規模和影響力的旅游產業集群。同時,積極圍繞旅游集聚區大力發展自駕車營地、房車宿營地、汽車旅館、汽車租賃等特色關聯產業,引領旅游業向高端發展。二是創新發展特色旅游產業組團。大力推進宗教旅游、紅色旅游、探險旅游、蜜月旅游、購物旅游、獎勵旅游、風俗旅游等專題旅游,打造具有區域標識性特色的旅游品牌項目。三是重視發展都市旅游,充分發揮中心城市的集聚、綜合服務和輻射帶動功能,推動智慧旅游城市、智慧旅游景區和智慧旅游企業建設,將中心城區打造成旅游集散中心、旅游服務中心、旅游信息中心、旅游演藝中心、旅游人才培訓中心。

    (五)制定獎勵扶持政策,優化旅游產業發展環境。要把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業,必然要有戰略性的政策支撐。一是確立優先發展政策。明確旅游產業在現代服務產業發展中的主導地位,確定在區域規劃和產業規劃中優先考慮發展旅游產業,在產業布局、建設用地、項目審批、功能配套等方面提供優先條件。二是實施開放政策。制定引進和扶持符合我市城市功能定位和旅游發展定位的旅游項目的相關政策,鼓勵和扶持具有先進管理水平、良好旅游營銷網絡的大型旅游實體在我市投資落戶和開展業務;狠抓龍頭企業培育,鼓勵有實力、有優勢的旅游企業跨行業跨區域重組、到境外開展旅游經營,支持旅游企業異地設立分支機構,實行連鎖經營和網絡化發展;三是完善優惠政策。全面落實國家、省和市已經出臺的一系列扶持旅游業發展的政策,不斷優化政務環境,清理阻礙旅游市場主體發育壯大的規章制度和政策措施。研究制定旅游市場準入、開發用地、公共服務設施建設、重點項目建設、人才培養等方面的財稅優惠政策。扶持組建導游服務公司、飯店管理公司、旅游開發策劃公司、旅游網絡公司、旅游咨詢公司。四是建立政府獎勵機制。鼓勵旅游企業爭創國內外知名品牌,對獲得國際和國家級知名旅游品牌的企業(單位)給予獎勵。對于在引進客源、產品創新、營銷模式創新等方面有突出貢獻的旅游企業(單位)或個人給予資金和名譽方面的獎勵。

 

 

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